AVIZ

referitor la proiectul de Hotărâre privind organizarea şi funcţionarea Ministerului Transporturilor şi Infrastructurii

Analizând proiectul de Hotărâre privind organizarea şi funcţionarea Ministerului Transporturilor şi Infrastructurii, transmis de Secretariatul General al Guvernului cu adresa nr.83 din 26.03.2021 şi înregistrat la Consiliul Legislativ cu nr.D213/26.03.2021,

CONSILIUL LEGISLATIV

În temeiul art.2 alin.(1) lit.a) din Legea nr.73/1993, republicată şi art.46(2) din Regulamentul de organizare şi funcţionare a Consiliului Legislativ,

Avizează favorabil proiectul de hotărâre, cu următoarele observaţii şi propuneri:

1. Prezentul proiect are ca obiect de reglementare organizarea şi funcţionarea Ministerului Transporturilor şi Infrastructurii, organ de specialitate al administraţiei publice centrale, cu personalitate juridică, aflat în subordinea Guvernului.

 Totodată, la art.21 se preconizează abrogarea Hotărârii Guvernului nr.90/2020 privind organizarea şi funcţionarea Ministerului Transporturilor, Infrastructurii şi Comunicaţiilor.

Precizăm că, prin avizul pe care îl emite, Consiliul Legislativ nu se poate pronunţa asupra oportunităţii soluţiilor legislative preconizate.

2. Ca observaţie generală, semnalăm că utilizarea expresiilor „în conformitate cu reglementările în vigoare”, „în conformitate cu prevederile legale”, „potrivit legii” sau „în condiţiile legii” nu asigură precizie dispoziţiilor preconizate, pentru rigoare normativă fiind necesară înlocuirea lor cu norme de trimitere la prevederile legale vizate, astfel cum dispune art.50 din Legea nr.24/2000, republicată, cu modificările şi completările ulterioare.

3. La formula introductivă, pentru corectitudinea redactării, sintagma „şi al art.62 alin.(3) şi alin.(4) din...” trebuie redată sub forma „şi al art.62 alin.(3) şi (4) din...” .

4. La art.1 alin.(2), pentru o exprimare mai adecvată, propunem ca sintagma „infrastructurii de transport şi elaborează” să fie redată sub forma „infrastructurii de transport, elaborează”.

5. La art.3 pct.14, expresia „state membre UE” se va înlocui cu sintagma „state membre ale Uniunii Europene”.

La pct.15, pentru o corectă exprimare, sintagma finală „cu modificările şi completările ulterioare” trebuie eliminată, ca fiind de prisos.

La pct.25, pentru a nu se încărca excesiv proiectul, este necesară eliminarea titlului Ordonanţei Guvernului nr.27/2011, având în vedere că nu se află la prima menţionare în text.

La pct.26, pentru unitate în redactare, este necesar ca primul cuvânt al textului să debuteze cu literă mică.

La pct.46, pentru corectitudinea exprimării, sintagmele „în domeniul transportul rutier”, respectiv „în conformitate cu prevederile Ordonanţa Guvernului nr...” trebuie redate sub forma „în domeniul transportului rutier”, respectiv „în conformitate cu prevederile Ordonanţei Guvernului nr...”.

Totodată, pentru o corectă informare juridică, sintagma „cu modificările şi completările ulterioare” se va înlocui cu sintagma „aprobată prin Legea nr.221/2012”.

La pct.47, pentru precizia normei de trimitere şi o corectă informare juridică, formularea „potrivit art.3 lit.a) şi lit.b) din Hotărârea Guvernului nr. 362/2015 privind aprobarea atribuţiilor, precum şi a modului de organizare şi funcţionare a Consiliului de coordonare pentru sistemele de transport inteligente, cu modificările şi completările ulterioare” se va înlocui cu formularea „potrivit art.3 lit.a) şi b) din Regulamentul privind atribuţiile, modul de organizare şi funcţionare a consiliului de coordonare pentru sistemele de transport inteligente, aprobat prin Hotărârea Guvernului nr.362/2015”.

6. La art.4 alin.(1), pentru un spor de rigoare normativă, expresia „cu autorităţile publice locale” trebuie înlocuită cu sintagma „cu autorităţile administraţiei publice locale”.

7. La art.5, semnalăm că textul cuprinde un singur alineat, motiv pentru care este necesară eliminarea, din debut, a marcajului „(1)”.

La pct.5, pentru corectitudinea redactării, este necesar ca, după expresia „în coordonare” să fie inserat semnul de punctuaţie „,” , pentru a separa termeni ce fac parte dintr-o enumerare.

La pct.16, sintagma „Codului aerian, aprobat prin Legea nr.21/2020” se va înlocui cu sintagma „Legii nr.21/2020 privind Codul aerian”. Toate trimiterile ulterioare la acest act normativ se vor realiza fără menţionarea titlului.

La pct.26, pentru un plus de claritate în exprimare, sugerăm eliminarea expresiei „al Ministerului Transporturilor şi Infrastructurii”, ca fiind superfluă.

Semnalăm, de asemenea, o eroare în marcarea punctelor, după pct.63 fiind redat pct.57. Se impune, de aceea, revederea şi corectarea numerotării punctelor.

8. La art.6 alin.(1), pentru o completă informare, actul normativ citat se va reda sub forma „Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr.52/1999 privind asigurarea unui cadru unitar pentru managementul proiectelor finanţate prin împrumuturi externe contractate sau garantate de stat, rambursabile sau nerambursabile, inclusiv privind plata specialiştilor români care îşi desfăşoară activitatea în cadrul unităţilor de management de proiect, aprobată prin Legea nr.172/2001, cu modificările  ulterioare”.

Totodată, din raţiuni redacţionale, sintagma „denumite în continuare UMP” trebuie redată sub forma „denumite în continuare UMP”.

9. La art.8 alin.(1), având în vedere că Hotărârea Guvernului nr.398/2015 se află la prima menţionare în text, este necesară menţionarea titlului şi a evenimentelor legislative suferite.

10. La art.10 alin.(2), pentru corectitudine normativă, după sintagma „Ordonanţa de urgenţă” se va insera sintagma „a Guvernului”.

11. La art.11 alin.(2), pentru corelarea textului cu titlul anexei nr.1, recomandăm înlocuirea termenului „Organigrama” cu sintagma „Structura organizatorică a”.

12. La art.15 alin.(2), pentru o corectă informare, sintagma finală „cu modificările şi completările ulterioare” se va înlocui cu expresia „aprobată prin Legea nr. 221/2012”.

13. La art.19, referitor la formularea „de la data publicării în Monitorul Oficial al Românei, Partea I”, având în vedere  că actele normativ produc efecte de la data intrării în vigoare, şi nu de la publicare, este necesară înlocuirea cu sintagma „de la data intrării în vigoare a prezentei hotărâri”.

De asemenea, din considerente de ordin redacţional, termenul „Anexa” se va reda cu literă mică.

Totodată, întrucât potrivit uzanţelor în redactarea actelor normative normele de trimitere se redau fără menţionarea editorialului în care acestea au fost publicate, expresia „publicată în Monitorul Oficial al Românei, Partea I nr. 1020 şi 1020 bis din data de 21 decembrie 2006” se va elimina.

În ceea ce priveşte corectitudinea normei de trimitere, deoarece ne aflăm în imposibilitatea accesării editorialului în care au fost publicate anexele Hotărârii Guvernului nr.1705/2006, respectiv Monitorul Oficial al României, Partea I, nr.1020 bis din 21 decembrie 2006, menţionăm că nu ne putem pronunţa asupra corectitudinii acesteia.

14. La art.21, prin care se preconizează abrogarea Hotărârii Guvernului nr.90/2020, precizăm că obiectul de reglementare al hotărârii menţionate se referă la organizarea şi funcţionarea Ministerului Transporturilor, Infrastructurii şi Comunicaţiilor, minister a cărui divizare a fost reglementată prin Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr.212/2020.

Menţionăm că şi proiectul de hotărâre de organizare şi funcţionare a Ministerului Cercetării, Inovării şi Digitalizării, trimis spre avizare cu adresa nr.83/26.03.2021, cuprinde o dispoziţie de abrogare a Hotărârii Guvernului nr.90/2020.

În situaţia în care cele două hotărâri intră în vigoare la aceeaşi dată, este necesară şi suficientă prevederea dispoziţiei de abrogare a Hotărârii Guvernului nr.90/2020 numai în cuprinsul uneia dintre hotărâri.

În cazul în care cele două hotărâri ar urma să intre în vigoare la date diferite, pentru respectarea normelor de tehnică legislativă, ar trebui ca în prima hotărâre care va intra în vigoare să se prevadă abrogarea parţială a  Hotărârii Guvernului nr.90/2020, iar în cea de-a doua, abrogarea în întregime a respectivei hotărâri.

PREŞEDINTE

Florin IORDACHE

Bucureşti

Nr.